LA LEY DE IGUALDAD Y EL DEFENSOR DEL PUEBLOA LEI DE IGUALDADE E O VALEDOR DO POBO

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La Alta Autoridad que velará por el respeto a la igualdad de trato podría entrar en conflicto con el Defensor del Puebo. Las competencias que el anteproyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminación fija para este organismo público de nueva creación se solapan en parte con las de la Institución cuya misión constitucional es la defensa de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos frente a los abusos de la Administración. Es una de las advertencias que contiene el informe que el Pleno del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) votará —y previsiblemente aprobará— hoy.

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La obligación que la Alta Autoridad tiene de «colaborar» con el Defensor del Pueblo no es suficiente para evitar el «evidente riesgo de solapamiento de competencias y/o duplicación de instituciones», señala el dictamen. El texto, del que ha sido ponente el vocal Claro José Fernández, da un paso más allá y expresa sus dudas acerca de «si esta obligación de colaborar no derivará, por la pura inercia administrativa, en interferencia, duplicación de actuaciones o, abiertamente, en conflicto». De ahí que recomiende al Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, del que es titular Leire Pajín, «poner de manifiesto que las competencias de esta nueva institución no incidirán en las propias del Defensor del Pueblo».

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Más competencias

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El informe pone de manifiesto cómo este organismo será dotado de «muchas más competencias que las mínimas» que imponen las directivas de la UE. De hecho, podrá actuar ante «cualquier discriminación», sea del tipo que sea, y no sólo ante las vinculadas al origen racial o étnico de la persona, como fija Europa.

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Entre otras competencias, la Alta Autoridad podrá investigar la existencia de actuaciones discriminatorias especialmente graves, prestar apoyo a las víctimas, interesar la actuación de la Administración en procesos sancionadores, interesar la actuación de la Fiscalía si los hechos tuvieran caracteres de delito, promover la adopción de códigos de buenas prácticas, colaborar con el Defensor del Pueblo y organismos autonómicos equivalentes, emitir dictámentes, informar la estrategia estatal en materia de igualdad de trato, velar por el cumplimiento de la normativa reguladora de la igualdad, e informar (a instancias del juez o del fiscal) en los procesos judiciales que versen sobre estos derechos.

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El anteproyecto del Gobierno, cuyo objetivo es incorporar al ordenamiento jurídico español varias directivas europeas, peca de imprecisión en la definición de las conductas discriminatorias que persigue. De forma especial en la tipificación de las infracciones graves y muy graves. El informe reclama «rigor» al legislador así como un «especial esfuerzo de precisión en esta materia en atención al principio constitucional de seguridad jurídica».

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El ámbito de aplicación de esta ley integral serán las relaciones laborales, la contratación de bienes y servicios, servicios sanitarios, prestaciones sociales y de educación, con «especial indicencia» en el sector público, tal y como ordenan las directivas comunitarias y la jurisprudencia. En las relaciones entre particulares, indica el informe del CGPJ, no toda desigualdad de trato está prohibida, aunque sí están vedadas aquellas que enumera el artículo 14 de la Constitución y que afectan al nacimiento, raza, sexo, religión y opinión de las personas. Los particulares tienen un mayor margen de libertad, por ejemplo, en la redacción de contratos o negocios cuya repercusión no sale del ámbito «personal, familiar o doméstico del sujeto discriminador».

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«Empresas ideológicas»

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El anteproyecto prevé que las llamadas «empresas ideológicas» (partidos políticos, determinados centros escolares y medios de comunicación social) puedan «requerir de la persona la coincidencia con ese factor de la empresa que resulta determinante para la prestación laboral». El informe aclara que no se trata de amparar supuestos de discriminación, sino que de permitir «la diferenciación» siempre que esté «justificada, sea razonable y proporcionada».

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Otra de las consideraciones que contiene el informe se refiere a la inversión de la carga de la prueba, que afecta a todos los procesos, salvo los penales y los administrativos. Se recuerda que la jurisprudencia obliga al demandado a probar la legitimidad de su actuación sólo cuando el demandante haya aportado «un mínimo de indicios

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A Alta Autoridade que velará polo respecto á igualdade de trato podería entrar en conflito co Valedor do Pobo. As competencias que o anteproxecto de Lei Integral para a Igualdade de Trato e a Non Discriminación fixa para este organismo público de nova creación se solapan en parte coas da Institución cuxa misión constitucional é a defensa dos dereitos e liberdades fundamentais dos cidadáns fronte aos abusos da Administración. É unha das advertencias que contén o informe que o Pleno do Consello Xeral do Poder Xudicial (CGPJ) votará e previsiblemente aprobará hoxe.

\r\nA obrigación que a Alta Autoridade ten de «colaborar» co Defensor do Pobo non é suficiente para evitar o «evidente risco de solapamiento de competencias e/ou duplicación de institucións», sinala o ditame. O texto, do que foi relator o vogal Claro José Fernández, dá un paso máis aló e expresa as súas dúbidas acerca de «se esta obrigación de colaborar non derivará, pola pura inercia administrativa, en interferencia, duplicación de actuacións ou, abertamente, en conflito». Por iso é polo que recomende ao Ministerio de Sanidade, Política Social e Igualdade, do que é titular Leire Pajín, «pór de manifesto que as competencias desta nova institución non incidirán nas propias do Defensor do Pobo».\r\n

Máis competencias

\r\nO informe pon de manifesto como este organismo será dotado de «moitas máis competencias que as mínimas» que impoñen as directivas da UE. De feito, poderá actuar ante «calquera discriminación», sexa do tipo que sexa, e non só ante as vinculadas á orixe racial ou étnica da persoa, como fixa Europa.\r\n\r\nEntre outras competencias, a Alta Autoridade poderá investigar a existencia de actuacións discriminatorias especialmente graves, prestar apoio ás vítimas, interesar a actuación da Administración en procesos sancionadores, interesar a actuación da Fiscalía se os feitos tivesen caracteres de delito, promover a adopción de códigos de boas prácticas, colaborar co Defensor do Pobo e organismos autonómicos equivalentes, emitir dictámentes, informar a estratexia estatal en materia de igualdade de trato, velar polo cumprimento da normativa reguladora da igualdade, e informar (a instancias do xuíz ou do fiscal) nos procesos xudiciais que versen sobre estes dereitos.\r\n\r\nO anteproxecto do Goberno, cuxo obxectivo é incorporar ao ordenamento xurídico español varias directivas europeas, penca de imprecisión na definición das condutas discriminatorias que persegue. De forma especial na tipificación das infraccións graves e moi graves. O informe reclama «rigor» ao lexislador así como un «especial esforzo de precisión nesta materia en atención ao principio constitucional de seguridade xurídica».\r\n\r\nO ámbito de aplicación desta lei integral serán as relacións laborais, a contratación de bens e servizos, servizos sanitarios, prestacións sociais e de educación, con «especial indicencia» no sector público, tal e como ordenan as directivas comunitarias e a xurisprudencia. Nas relacións entre particulares, indica o informe do CGPJ, non toda desigualdade de trato está prohibida, aínda que si están vedadas aquelas que enumera o artigo 14 da Constitución e que afectan o nacemento, raza, sexo, relixión e opinión das persoas. Os particulares teñen unha maior marxe de liberdade, por exemplo, na redacción de contratos ou negocios cuxa repercusión non sae do ámbito «persoal, familiar ou doméstico do suxeito *discriminador».\r\n

«Empresas ideolóxicas»

\r\nO anteproxecto prevé que as chamadas «empresas ideolóxicas» (partidos políticos, determinados centros escolares e medios de comunicación social) poidan «requirir da persoa a coincidencia con ese factor da empresa que resulta determinante para a prestación laboral». O informe aclara que non se trata de amparar supostos de discriminación, senón que de permitir «a diferenciación» sempre que estea «xustificada, sexa razoable e proporcionada».\r\n\r\nOutra das consideracións que contén o informe refírese ao investimento da carga da proba, que afecta a todos os procesos, salvo os penais e os administrativos. Lémbrase que a xurisprudencia obriga ao demandado a probar a lexitimidade da súa actuación só cando o demandante achegase «un mínimo de indicios\r\n